云开体育app官方下载安装最新版 亮点有这些！看专家如何点评2019年全国十大税收新闻（附网络投票获奖名单）

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2019年全国十佳税收新闻发布会暨税收政策回顾与展望研讨会现场。

1月10日，由中国税务报主办的2019年全国十大税收新闻发布会暨税收政策回顾与展望座谈会在京召开。《习近平发表2020年新年献词，2019年减税降费总额突破2万亿元》等10条新闻入选2019年全国十大税收新闻。

中国税务报社长蔡宇致辞并介绍2019年度中国十大税收新闻评选情况。中国税务报总编辑朱成斌宣布2019年度中国十大税收新闻评选结果。中国社会科学院副院长、院士高培勇，中国财政科学研究院副院长白景明对2019年度中国十大税收新闻进行点评。与会专家、评委围绕“提升税收服务水平服务国家治理现代化”“巩固扩大减税降费成果”等主题展开研讨。近20家新闻媒体记者出席新闻发布会。

据了解，本次评选活动采取专家评选和公众网络投票两种形式，按照“受众广泛、过程公开、结果权威”的原则，在《中国税务报》及报社网站、新浪微博、微信、客户端等网络媒体同步开展。最终评选结果是综合财税专家、税务官员和读者意见的综合结果，代表了主流观点，反映了主流民意。

活动参与读者约5万名，活动主办方从参与网络投票的读者中随机抽取了31名获奖者，其中张丹等3人荣获一等奖，韩少峰等8人荣获二等奖，刘少华等20人荣获三等奖。

高培勇评2019年十大国税新闻

中国社会科学院副院长、院士 高培勇

2019年减税降费与以往不同

以减税降费为主题，谈一谈我对2019年全国十大税收新闻的调研经历。

《中国税务报》评选出的2019年十大税收新闻中，至少有三条与减税减费直接相关：“习近平发表2020年新年献词，2019年减税减费总额超2万亿元”、“李克强在2019年政府工作报告中宣布实施更大规模减税政策”、“更大规模减税减费政策全面落实”。此外，还有与减税减费间接相关的内容，如：“税收营商环境持续优化”、“一系列保障基本民生税收优惠政策落地”、“新版《支持脱贫攻坚税收优惠政策指南》发布，助力打赢脱贫攻坚战”等。可以看出，今日发布的十大税收新闻与往年相比，一个突出的特点就是向减税减费倾斜。

作为专门从事税收研究的学者，有必要超越对减税减费的泛泛评论，深入研究减税减费的配置格局，在探究2019年减税减费的深刻变化的基础上，对其作出系统的评估。总体来看，2019年的减税减费是一轮与以往有很大不同，或者说是根本性不同的减税减费。在这一轮减税减费中，至少有四个深刻的变化值得特别关注。

第一个变化，2019年减税降费方向明确，特别强调对企业特别是实体经济减税降费。

以往的减税减费，基本上没有明确规定哪一类纳税人享受到减税减费。原因在于过去减税减费的目标单一：扩大需求。即通过对企业的减税减费，增加企业的税后利润，从而增加投资需求；对个人的减税减费，增加个人可支配收入，从而增加消费需求。不管是企业减税减费，还是个人减税减费，都是直接扩大社会总需求。这种减税减费强调的是总量效应，基本上不涉及结构效应，所以没必要强调减给谁看。

2019年的减税降费强调的是针对企业、针对实体经济的减税降费。原因在于，这一轮减税降费除了总体扩大需求外，还有一个特别重要的目标——降低成本。这里的成本主要是指企业的生产成本、经营成本，所以2019年的减税降费是针对企业的，这是一个特别突出的变化。

第二个变化：2019年减税降费的重点是增值税。

过去减税减费的重点是所得税。原因在于减税减费的目标是扩大需求，而个人所得税和企业所得税距离需求最近。即降低个人所得税可以通过个人可支配收入的增加直接影响需求，降低企业所得税可以通过企业所得税的变化直接影响企业投资需求。因此，基于最短距离原则，降低所得税是首选。

2019年减税降费的主要目标是降低成本。成本在哪里呢？价格理论的原理告诉我们，产品和服务的成本基本由三部分组成：第一是原材料和人工成本的投入成本，第二是合理利润，第三是流转税。因此，2019年减税降费的重点自然是放在中国第一大税种——增值税上。

变化三：2019年减税降费实施方式有所不同。

过去减税降费都是通过政策调整来实施的，原因在于减税降费的目标是扩大需求，但本质上是逆周期调节，需要借助经济周期波动进行对冲操作，才能抚平经济周期，不可能是长期的，所以减税降费基本上是有时间限制的。

2019年减税降费的实施方式是体制改革，政策调整与体制改革的重要区别在于，前者多为短期调整，后者则是长期稳妥的政策。对于2020年的减税降费，2019年中央经济工作会议用了一个关键词“巩固扩大”。这意味着2019年的减税降费成果要在2020年继续延续，2019年的减税降费效应还要延续，而且未来几年还会继续延续。另外，考虑到2019年的很多减税降费政策并不是1月1日就落实的，比如4月1日的增值税税率下调，5月1日的企业社保费率下调等，会有尾部效应，可以预期2020年的减税降费规模会比2019年更大。

第四个变化：2019年财政支持减税降费。

过去减税降费，税收减少多少，赤字就增加多少，赤字的增加，可以看作是减税降费的基本财力支撑。

2019年，财政对减税降费的支持，除了赤字增加，还包括“省钱惠民”，即政府过紧日子开yun体育官网入口登录APP下载，换取人民过好日子。省钱或者削减自身支出，构成了减税降费的重要财力来源。2019年，财政赤字占GDP比重为2.8%，财政赤字率稳定在3%以内，规模也受到控制。

也就是说，2019年的减税降费与我们过去多次经历的减税降费有很大不同。根本原因是背景发生了变化。第一，这是经济高质量发展阶段的减税降费。发展阶段发生了变化，减税降费的配置格局也要随之变化。第二，这是以供给侧结构性改革为主线的减税降费。2019年中央经济工作会议对供给侧结构性改革有非常明确的表述，就是要把供给侧结构性改革这条主线贯穿到宏观调控的全过程。无论哪一种宏观经济决策操作，都要把供给侧结构性改革这条主线贯穿起来。供给侧结构性改革的三个重点——立足供给侧、着力结构调整、依托改革举措，正好和上面分析的2019年减税降费的配置格局“巧妙”地联系在了一起。第三，是新时代中国特色宏观调控体系框架下的减税降费。十九届四中全会指出，要完善以国家发展规划为战略导向，以财政政策、货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、区域政策等协调发力的宏观调控体系。这里强调的是宏观调控体系，不是以前的宏观调控体系。立足点是体制，体制的特点是长期性和稳定性。

自2013年十八届三中全会以来，经过多年的艰苦探索，与高质量发展阶段相匹配、以供给侧结构性改革为主线的宏观调控体系基本框架已经大致建立。减税减费的运作当然要与这个体系相衔接，在其规定的环境中实施。可以认为，2019年的减税减费是供给侧结构性改革这条主线贯穿宏观调控全过程的集中体现；也可以预期，2020年，减税减费将沿着供给侧结构性改革这条主线，实现巩固和更大拓展。

白敬明点评2019年十大国税新闻

中国财政科学研究院副院长、研究员白景明

年度十大税务新闻三大特点

中国税务报社每年都会举行十大税务新闻评选，非常有意义：

第一，借此机会，对税收政策和舆情进行总结梳理。此次评选出的十大税收新闻，不仅反映了国家体制改革和政策的焦点，也反映了社会各界关注的焦点，反映了历史的变迁，有助于人们更好地铭记历史。

二是通过十大税收新闻的评选，让人们更加深入地了解中国正在发生的变化，特别是有关税收和税制的变化。

本次评选的十大税收新闻总体分为三类，具有三大特点：

第一，体现了党中央、国务院的决策部署，体现了税收制度改革的方向和重点。习近平总书记在2019年和2020年新年献词中都提到了“减税降费”。2019年，我国减税降费总额超过2万亿元。李克强总理在2019年政府工作报告中也宣布将实施更大规模的减税降费。我理解，减税降费不仅是经济调控的手段，也是保障民生的手段。总书记连续两年在新年献词中提到减税降费，是对社会关切的回应。在我的印象里，2019年还是第一次有领导人在新年献词中专门提到税收。税收的地位和减税降费的重要性得到进一步提升。在2019年政府工作报告中，“减税降费”也是出现频率最高的，更大规模减税降费消息一经公布，便受到各方热议和好评，十大新闻中第一、第二、第六位均是此内容，体现了税制改革的重要性。

二是体现了税收工作的重点。比如第四条“加快税收立法进程”。2019年，税收工作迈上新台阶kaiyun体育app官网，不仅有更大规模的减税降费政策出台，税收立法进程的加快也至关重要。2019年，我国税收立法全线加速，有的税法出台，有的税法开始征求意见，比如增值税、消费税等都已进入征求意见阶段。

三是体现税收服务和支撑国家重大战略任务和经济目标的方向和作用。例如，第十条“新版支持脱贫攻坚税收优惠政策指南出台，助力打赢脱贫攻坚战”，回应了我国经济三大任务之一的“脱贫攻坚”。再如，第五条“首届‘一带一路’税收征管合作论坛成功举办”，都体现了税收对宏观战略布局的支持。

通过评选，可以让我们更加清晰、深入地了解和认识当前的税收改革和税收政策。

我认为，未来中国财政运行会进入一个新的阶段，更大规模的减税降费，长期的减税降费，会给整个财政运行带来新的变化。特别突出的是什么？2019年中央经济工作会议提出，2020年的积极财政政策要大力提高质量和效率。提高质量和效率要通过支出管理来实现，就是要以收入决定支出，以收入决定支出。“以收入决定支出”有两层含义：第一，要树立以收入的可能边界为依据来确定支出的理念；第二kai云体育app官方，要以收入条件来确定支出结构的调整。这两点很重要。

2019年中央经济工作会议也提出要大力优化财政支出结构。支出结构调整有三个方面需要研究：

第一，投资支出与购买支出如何平衡？投资支出比重提高了，但效果怎么样？有人说越高越好，是吗？这个需要研究。调节经济应该更多依靠什么？十九届四中全会提出，要着力调节收入分配，要运用税收转移支付等手段。要不要加大转移支付来调节经济？这是支出结构调整需要注意的问题。

第二，钱应该用在什么方面？这个也要研究。保障民生肯定是重点，但是教育、科教、文化、卫生、社保哪个增长速度快？这是财政支出大政策需要考虑的问题。

第三，如何看待公共产品的成本支出？当前财政支出中，人员费用、公用费用等成本投入比重越来越高，公共产品需求量、规模、质量都在增加，但税收增速却在下降，资金少了怎么办？这些都是需要研究的。

网络投票获奖名单

提示：奖金为杂费收入，按规定需代扣代缴20%个人所得税。请各位获奖者提供本人身份证号码、工行账号、手机号码，并于1月17日前将以上信息发送至sssh@ctaxnews.com.cn，相关信息用于纳税申报，逾期不提供信息视为自动放弃获奖资格。

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